中国轿车风云第三十一期

徐秉金，祖籍河北昌黎，1939年生，中共党员，大学学历，高级工程师。2001年徐秉金担任中国欧洲经济技术合作协会会长并兼任中国汽车流通协会名誉会长。

大学毕业后曾先后在机械工业部、国家计委、国家经委工作，历任国家计委外事局副局长、国家经委机电局副局长、国家计委工业综合二司副司长、国务院机电产品进口办公室常务副主任、主任，外经贸部机电产品进出口司司长、部长助理。1991年5月，徐秉金调任国家机电产品进口审查办公室主任。

长期代表国家工业系统参加中美市场准入谈判、GATT(关贸总协定)和WTO(世界贸易组织)谈判，曾担任中国代表团副团长以及GATT和WTO的主要谈判代表。为中国WTO研究会高级顾问、中国欧洲经济技术合作协会会长，中国汽车流通协会名誉会长。

产业政策：千呼万唤始出来

产业政策是政府直接干预产业的一种行为。它是国家为促进经济长远发展而采取的政策干预措施，新兴国家多以此作为追赶发达国家的手段和工具，对国民经济发展有着重要的指导意义。产业政策一词最早出现于日本。

日本是中国一衣带水的近邻，日本经济发展模式对中国有着重要的示范和影响。20世纪60年代中期以后，日本的经济起飞，世界称之为“东亚奇迹”。与美国、欧洲等发达的市场经济国家一直推崇“自由经济”，反对政府对经济事务的干预不同，鉴于自己的产业发展环境与条件，日本政府采取了政策干预并取得巨大成功，这就是所谓“产业政策指导下的市场经济奇迹”。为此引起了各国经济学家的高度关注。

战后的日本，满目疮痍，百废待兴，为重建经济，日本举国上下开始了艰苦的努力。为找到有效的经济发展之路，日本政府没有听任经济自由发展，而是采用了带有明显的战前和战时特点的行政手段来介入经济，强调控制和计划，这种做法有效地引导了对国民经济有重大影响的产业的发展，避免了不分主次，一哄而上争抢资源的自由经济，带有浓厚的计划经济色彩。

20世纪60年代起，日本进入经济高速成长时期。日本政府根据世界经济发展走向，及时提出“建立重化工业”“改善产业结构”，重点推动钢铁、造船、机械、重型机电设备、化学工业、汽车、石化、核能、电脑、半导体等基础与新兴产业发展。

日本政府制定产业政策也不是大包大揽和制定强制性政策，而是采用政策形式来影响产业和企业的决策，如对农业、矿业以及纺织、金属冶炼、造船、石化等正在衰落和在国际市场上处于竞争劣势的产业，采用进口许可证的授予权、日本开发银行的融资以及税收保护等政策手段予以保护。

日本的产业政策主要由政府行政主管部门主导，民间行业协会、属于政府的各个工业委员会和顾问委员会以及民间的金融、财团等团体配合协调发挥影响。

通产省是负责产业发展的最重要机构。1970年，通产省下设的9个局中，就有重工业、轻纺工业、煤矿、化工、公用事业等5个局。局以下又分成处和科，分别负责不同产业，如重工业局里设有钢铁、工业机械、电子和电器设备、汽车、飞机等处。与各局相对应的民间机构是行业协会，如日本钢铁协会、日本汽车制造业协会、日本造船协会等。这些行业协会的主席由本行业主要企业的董事长轮流担任，与相对应局密切协作，配合政策的调研制定与实施，使出台的产业政策有利于本产业或业内主要厂商。

如1963年，日本政府提出了产业结构的长期展望，明确规定了“最佳产业结构”，要发展“收入需求弹性值高”“生产率增长快”的产业。为此，日本以产业立法的形式制定了《机械工业临时振兴法》《电子工业临时振兴法》等产业政策，指导日本经济发展的重点。在此政策的指导下，日本的钢铁、炼油、石化、机械等产业快速发展。虽然日本有了这些做法，但一直没有一个专有词汇来界定，1971年日本通产省在“经济合作发展组织工业委员会”发表“日本的产业政策”为题的演说，于是“产业政策”一词问世。

日本的产业政策在国际上引起广泛关注，也受到经济正在蓬勃发展的中国的高度重视。

改革开放后，为调动地方发展经济的积极性，中央将财政、金融、投资体制等很多与经济发展紧密相关的权力下放到了地方，但由于各地经济发展水平不均衡，分权体制下，地方市场分割，以邻为壑，低水平重复建设现象纷纷出现，投资需求和消费需求急剧膨胀，导致物价上涨，产业结构恶化，经济秩序混乱。一哄而起，一哄而下，一放就乱，一乱就管，一管就死，经济乱象导致国家总体经济运行也出现较大起伏。

对于经济发展中出现的混乱情况，陈云忧心忡忡，多次在中央的有关会议上批评这些乱象。1989年9月4日，邓小平在中央政治局常委会上说：

陈云同志讲，各路诸侯太多，议而不决，决而不行，各自为政。这个批评是正确的。中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间。

（《邓小平文选》第三卷P319）

汽车工业尤其是轿车工业在经济发展中的混乱情况引起中央领导高度关注。国务院副总理朱镕基曾任国家经委副主任，长期分管国家汽车工业的全面规划，对汽车工业的现状与问题有着透彻的了解。1991年10月7日下午，朱镕基轻车简从来到中汽总公司视察，在听完中汽总公司负责人的汇报后，针对汽车工业乱象，提出了尖锐的批评：

我为什么老不来，就是因为汽车问题太复杂了。对汽车问题还是要有两点论，一是汽车工业有很大的发展，应该说很有成绩，不论是卡车、轿车、重型、中型、轻型都做出来了，而且有一定水平，性能在国内也还可以，对成绩要有足够的估计，这是一方面。另一方面，汽车工业确实是型的重复建设的行业，造成极大的浪费。江泽民同志在中央工作会上，第一个点的就是汽车。问题确实严重，不知浪费了多少钱。宏观管不住，微观搞不活。投入多，产不出，花了多少冤枉钱。

汽车工业一直有一个毛病，发高烧。一直高烧不退，到处铺摊子，造成现在几千家这个局面，怎么得了？贯彻中央工作会议精神，应把汽车工业作为一个重点进行整顿。调整结构，加强宏观调控。我赞成家华同志的意见，这么搞下去，控制不住……这么下去怎么办？再不管不行了。中央工作会议提出，要把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。首先就要把汽车工业作为重点。

面对汽车行业的乱像，出台产业政策进行管制和引导已是势在必行。