跨国巨头掌控市场 自主品牌汽车境况堪忧

6、缺乏科学、稳定、统一的管理

一是目前多头管理、政出多门的情况非常严重，成为实施有效产业管理的最大障碍。对汽车具有管理权限的国家部委居然有12个之多，缺乏总体战略和通盘思考，缺少统一的目标和明确的方向，也导致法规标准时有重叠甚至互相矛盾，缺乏系统性和可操作性，难以达到应有的效果。如汽车产品认证，公告认证有49项检测，3C认证有47项检测，其中竟有44项完全一样。

二是政府对“该管什么、不该管什么”思想上还不明晰，行动上还不到位。简政放权不能什么都放，更不应该一放了之，该管的还是要管起来。

三是立法不准、执法不严，两者相互交织，导致很多原本出发点正确的产业政策和法规无法收到应有的效果。有些政策立法时战略高度不够，前瞻性不足，如商用车排放问题，国四标准前后三次延期实施，累计推迟了4年，而理论上早就必须满足的国三标准，也有很多车实际并未达到。如此立法和执法，不仅伤害国家的公信力，也让汽车污染控制难上加难，更让真正投入减排技术创新和产品开发的企业蒙受损失、丧失信心。

二、对于发展中国汽车工业、建设汽车强国的几点思考

1、建设汽车强国是我建设制造业强国的关键，是推动中国制造业转型升级的突破口。对于中国这样泱泱大国，经济转型升级必须依靠实体经济，建设制造强国是别无他途的战略选择，而纵观世界制造业强国，无一不是汽车强国。汽车产业的发展水平直接反映制造业的发展水平。汽车产业涉及基础元器件、基础工艺、基础材料和相应的基础技术，贯穿机械、电子、冶金、石油、化工、轻工等各产业部门，其拉动效应几乎覆盖了整个制造业。做强汽车产业，势必推动制造业整体水平的升级。此外，汽车产业还涉及金融服务、环保人才、管理、品牌、就业等各领域，当之无愧是国民经济发展中举足轻重的支柱产业，对国民经济发展具有巨大的推动作用。必须坚定不移、旗帜鲜明地将汽车产业作为国民经济的支柱产业和国家经济安全战略加以重视和发展。

2、建设汽车强国，研发和掌握世界先进的核心技术，打造拥有自主知识产权的自主品牌汽车是根本，需要有国家战略，统一实施。目前，我国汽车的产销量已居世界第一，但核心技术仍然掌握在跨国公司手中。中国汽车产业所面临的技术空心化、产业空壳化以及市场为国外跨国公司所控制、垄断等问题，皆源于此。对于中国这样的大国，汽车这样重要的产业，绝不能“只求所在不求所有”。因此，在先进工艺技术的研发创新以及核心技术的掌握上，国家应担负起战略设计和督导实施的使命责任。因为我国汽车产业目前的很多硬性短板，诸如创新环境、人才、产业链条和基础工业水平等，单靠企业自身根本无从解决，唯有充分发挥我国的体制优势，从国家层面进行系统的战略部署和有效的战术实施，才有可能逐渐取得改善和突破。在本土企业依然不够强大的今天，政府必须在战略、导向、政策和支持上下足功夫。

3、正确认识和处理汽车产业作为国民经济支柱产业的可持续发展与伴随而来的能源、环境、交通拥堵等汽车社会病的矛盾问题。随着国民收入的增加和百姓生活的提高，汽车需求不断扩大的趋势是客观规律。而对于与之而来的能源、环境、交通拥堵等汽车社会病必须进行科学、系统和合理地治理，避免简单地一限了之或被动应付，更不能动摇和改变汽车产业在制造业乃至国民经济中的重要地位。

三、对建设汽车强国的几点建议

1、旗帜鲜明地把建设汽车强国确立为国家战略，明确以汽车产业为战略突破口，带动制造业全面提升；以研发和掌握世界先进的核心技术，打造拥有自主知识产权的自主品牌汽车为核心目标，全力培育本土汽车企业，掌控产业布局、结构调整及市场控制权。为此，建议成立跨部委的领导小组作为做强汽车产业的责任部门，制定具体政策措施，协调实施，监督落实；

2、建议组建国家汽车产业战略研究院，从汽车社会、能源、环保、交通、城市规划、文化以及新兴技术与汽车产业相互作用等多个维度，科学、系统地研究汽车产业可持续发展战略，以及与汽车社会病之间的矛盾，积极寻求合理的全面解决方案，指导和推动汽车强国之路。

3、建议组建国家汽车工程研究院，推动基础共性技术研发，促进关键技术产业化。同时国家应积极牵头组建产业联盟，帮助本土企业凝聚合力，努力打造核心产业链条。

4、充分利用我中小排量小轿车及部分商用车在性价比上具有的一定优势，采取切实有效措施予以扶持，并积极鼓励和大力推动中国自主汽车走出去。